一是处罚数量和力度均创历史新高。全年全市环保部门共检查各类污染源单位10万余家次，立案查处环境违法行为2921起、超标机动车1.36万余辆、处罚金额1.05亿元，全市环保处罚首次突破亿元，同比增长3倍。全市城管执法部门对施工扬尘、露天烧烤、露天焚烧等大气污染违法行为，共处罚1万余起，罚款4099万元。
二是加大违法曝光力度。对违法情节突出、屡查屡犯的环境违法行为全部予以曝光，重点曝光了“大气条例第一案”、“大气条例最高罚单”、“大气条例第一例加倍处罚”等典型案例，得到中央电视台、人民日报、新华网等中央媒体，以及市属主要媒体的广泛报道，起到了查处一个、影响一片、震慑一批的作用。
（九）实施有效的环境经济政策，提高激励和约束能力。
北京市坚持确有成效的做法，借鉴国内外先进经验，制定实施有效的经济政策，使主动减排企业在经济上受益，超标排放企业在经济上付出代价，让防治大气污染逐渐成为排污单位的内在要求。
一是提高排污收费标准，发挥经济“杠杆”调节作用。1月起，在全国率先将二氧化硫、氮氧化物的排污收费标准提高15倍左右，并实行阶梯式、差别化征收。2014年全市开征排污费超过2.3亿元；推动电力、水泥等行业千余家单位减半排放、减半征收，以及供热等排放总量较大的行业加快治理，政策减排效益突出。
二是加大政府投入，发挥财政资金的引导作用。围绕2014年清洁空气行动计划的84项重点任务，市财政在燃气热电中心建设、老旧机动车淘汰、燃煤锅炉清洁能源改造、工业技改升级等方面，安排资金约50亿元。通过加大财政投入，较好地带动了社会资金的投入，推动加大了大气污染治理力度。
三是提高正向激励，发挥补贴政策的推动作用。针对燃煤设施清洁能源改造、污染企业调整退出和污染治理等工作重点和难点，制订了力度更大的激励政策。将远郊区县燃煤锅炉清洁能源改造补助标准提高至13万元/蒸吨。按照财政补贴占总投资额的25—30%的原则，支持工业企业治理氮氧化物、挥发性有机物污染。制订工业污染企业调整退出奖励政策，根据调整退出的节能量、减排量不同，分别给予50万—300万元不等的补贴资金。上述政策为超额完成燃煤锅炉清洁能源改造、挥发性有机物污染减排、污染企业调整退出等任务，提供了有力的保障。
（十）广泛开展宣传教育，努力构建“同呼吸、共责任、齐努力”的格局。
做好大气污染防治工作，离不开广大市民的理解、支持和参与。北京市坚持为了群众、依靠群众、发动群众的路线，以“同呼吸、共责任、齐努力”为导向，努力营造良好的社会氛围。
一是做好宣传舆论工作，保障公众知情权。2014年，围绕《条例》宣传贯彻、APEC会议空气质量保障、主要污染治理工程建设、经济政策、环保标准、执法处罚等重点工作，组织新闻发布活动110次、提供新闻素材115篇、发布政务微博4000余条，全面、客观、真实地宣传了首都大气污染防治工作的重要意义、清洁空气行动计划的各项任务，使市民看到了政府治理大气污染的决心，看到了治理工作的进展，看到了空气质量的变化，较好地提振了全社会治理大气污染的信心。
二是策划环保公益活动，引导公众积极参与。以“清洁空气·为美丽北京加油”为主题，开展了一系列贴近市民、贴近生活、贴近实际的公益活动，包括绿色驾驶、环保明星评选、环保知识竞答、动漫公益广告设计、骑行北京等，吸引了广大市民的热情参与。针对不同群体，有的放矢地举办了首届北京环境文化周、第十届高校环境文化季，较好地凝聚了共识。成立北京市环保志愿者协会，最大程度地团结了环保志愿服务力量。特别是11月1日，发布了《致首都市民的一封信》，阐明了APEC会议空气质量保障工作的重大意义、空气质量保障措施对市民生活和工作的影响，恳请全社会的理解和支持，社会反响积极、正面，较好地引导了广大市民和企事业单位自觉践行保障措施。
三是畅通投诉举报渠道，推动加强社会监督。维护好12345、12369等举报热线，便于市民监督举报。对于市民投诉，一方面即刻受理、迅速办理，2014年，共受理大气污染信访事项33373件，已办结32700件，按时办结率100%。另一方面，建立投诉信息研判制度，对每日受理办理情况进行统计分析，梳理出有价值的线索，进行规律性研究，破解共性问题。比如，报送骑墙烧烤违法行为查处职责建议等等，为政府管理提供了较好的服务和参考。
（十一）深化体制机制改革，努力破除制约大气污染防治成效的障碍。
近年来，北京市虽然实施了一系列重大治污工程和措施，密集出台了一批政策法规，不断增加财政投入，加大执法监管力度，但是大气污染治理的速度满足不了环境改善的需求。需要努力破除体制机制障碍，提高工作的质量和效益，推动空气质量加快改善。为此，2014年，北京市加快大气污染治理体制改革步伐。
一是完善考核评价机制。市政府首次将PM2.5浓度下降率纳入区县政府绩效考评体系，根据区县的功能定位不同，占总分值的3—4%；将清洁空气纳入区县环境建设保障支撑指标体系，权重占比最高达到60%。制订发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划实施情况考核办法（试行）》，就大气污染防治措施、空气质量改善情况对各区县政府、市有关部门进行考核。考核结果作为对区县局级领导班子和干部的考评依据。对于考核不合格的区县、部门，将采取通报、约谈、追究责任、实施区域限批等惩处措施。
二是强化督查机制。为确保北京市大气污染防治工作的重大决策、重要工作部署、重要文件确定事项、重要会议议定事项能够落实到位，专门成立环境保护督查机构，进一步完善环境保护督查机制，以督促各区县政府、市有关部门认真履行职责，加快落实大气污染防治各项工作。
三是整体设计体制机制。2014年市政府研究制订了《关于进一步健全大气污染防治体制机制 推动空气质量加快改善的意见》，着力在健全政府三级监管体系、落实排污责任、完善公共政策、提高监管能力、严格督查问责、推进区域协作等六个方面完善体制、创新机制。
三、挑战与对策
（一）挑战。
通过实施2013—2017年清洁空气行动计划，北京市大气污染物排放总量不断下降，空气质量持续改善。但是空气中的PM2.5浓度与中央要求、国家标准和市民期盼相比，还有较大差距。在实际工作中，不仅面临着不利的地理气象条件、周边污染传输等客观困难，而且还要面对城市快速发展带来的能源消耗刚性需求还在增加、污染“增量”继续增长、削减污染“存量”难度越来越大等挑战，PM2.5浓度每下降1个百分点，都要付出艰辛的努力。
一是地理气象条件不利。北京市地处华北平原西北端，三面环山，只有东南方向是平原，地形呈典型的“簸箕状”，大气污染物扩散条件差。同时是个内陆的超大城市，不沿海，气候属于半湿润半干旱，降水量少，近十年平均年降水量不足450毫米，不利于大气污染物沉降。北京市全年出现高温、高湿、静风、逆温等极端不利气象条件的天数，约占20%左右。特别是秋冬季节容易出现连续静稳大雾天气，空气中PM2.5浓度快速积累，浓度急剧上升，极易造成空气重污染。
二是大气污染物减排压力大。人口、机动车、能耗、建筑施工等经济社会发展重要指标，与大气污染防治密切相关，是必须要面对的挑战。人口方面，基数大、增长快。2013年全市常住人口达到2114万，近年来平均每年递增50万人左右，人口主要集中在6000多平方公里的平原地区，人口密度过大。机动车方面，保有量大、增长快。在全国所有城市中，北京市机动车保有量位居第一，并仍以每年净增15万辆以上的速度快速增长。汽柴油消耗量也快速增长，2013年车用汽油、柴油达到600多万吨，比2005年增加了70%以上，北京市人均汽油消费量是全国平均水平的3.5倍。能源消耗方面，总量大、增长快。作为快速发展的北方超大城市，北京市能源消耗一直保持着较快的增长速度，2013年达到7354万吨标煤，2014年燃煤量仍高达1800多万吨。城市建设方面，规模大、高位运行。近年来，北京市建筑开复工面积保持在2亿平方米左右，施工工地4000多个。各类扬尘飘落或遗撒至路面，经过车辆反复碾压、搅动形成交通扬尘。此外，还有相当数量、一定规模的化工、建材等工业企业。
三是特殊时期周边污染传输影响显著。北京市常年情况下，周边地区年均污染传输占北京市PM2.5污染的28—36%。但是在大范围气象条件不利等特殊时期，周边污染传输占比更高。以2014年10月份的三次空气重污染为例，卫星遥感监测发现，主要是由北京市西南、东南方向的污染传输与极端不利的气象条件互相叠加、共同作用造成。根据污染扩散模型评估，10月份重污染过程中区域输送对北京市PM2.5的浓度分担比例达到50%以上。
（二）对策。
面对困难和挑战，北京市不退不让，坚持铁腕治污、铁规治污，认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《北京市大气污染防治条例》，综合采取法律、经济、技术和行政手段，依靠改革激发活力，进一步抓好2013—2017年清洁行动计划及其84项任务的落实，努力改善空气质量，推动惠及广大市民。
一是加快压减燃煤总量。到2017年，将全市燃煤总量削减到1000万吨以内，比2012年减少1300万吨，煤炭占能源消费比重从25.4%下降到10%以下。主要举措包括：2015年，实现四大燃气热电中心全部建成投用，东、西城区实现“无煤化”，城六区基本取消燃煤锅炉。2016年，关停四大燃煤电厂，基本完成规模以上工业企业的燃煤设施清洁能源改造，淘汰城乡结合部和农村地区的全部劣质散煤，并压减燃煤100万吨。2017年，朝阳、海淀、丰台区的工业开发区和四环路以内地区，以及石景山区建成高污染燃料禁燃区。
二是系统治理机动车污染。在机动车总量方面，2017年底前力争控制在600万辆以内；在全市车用燃油总量方面，到2017年力争比2012年降低5%以上。主要举措包括：2015年，全市轨道交通运营里程力争达到554公里，淘汰20万辆老旧机动车，并提前完成五年淘汰100万辆老旧机动车的任务；重型柴油车新车执行第五阶段排放标准。2016年，力争汽油车新车开始实施第六阶段排放标准。2017年，中心城区公共交通出行比例力争达到52%，新能源车和清洁能源车力争达到20万辆，再淘汰一批高排放车辆。此外，综合运用价格、税费等经济政策，引导降低车辆使用里程。
三是从严控制企业排污。到2017年，将全市水泥和炼油产能分别控制在400万吨和1000万吨，其中2015年将水泥产能压缩到550万吨左右。严格执行污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录，发布更为严格的建材、家具制造等行业的大气污染物排放标准，倒逼淘汰落后的生产工艺，到2017年累计调整退出铸锻、家具制造等行业的1200家污染企业，完成镇村产业聚集区的污染整治。组织400家以上企业完成清洁生产审核，实施一批清洁生产项目。
四是严格控制扬尘污染。对施工工地，加强绿色施工管理，推广使用自动洗轮机、“京标”渣土运输车辆等新设备。加强对规模以上的施工工地的视频监控，将扬尘违法行为纳入企业信用管理系统。在道路清洁方面，到2017年清扫保洁新工艺覆盖率达到87%以上，进一步增加再生水冲洗使用量。
五是加快调整农业结构。农业生产使用的化肥、禽畜粪便是氨排放的重要来源，而氨也是生成PM2.5的前体物，需要减排。在现有的控制技术不能大幅削减氨排放的情况下，需要压缩农业规模。按照部署，到2020年，将粮田占地由2013年的170万亩调减到80万亩左右，将生猪年出栏调减1/3，稳定在200万头左右；肉禽年出栏量调减1/4，稳定在6000万只左右；奶牛存栏量稳定在14万头左右，蛋鸡存栏量稳定在1700万只左右。
六是加大改革创新力度。着力抓好基层政府环境保护职责落实、排污单位信息公开、排污许可、制定经济政策和公共政策、考核问责、环境保护国民教育和在职教育等体制机制的创新。编制城市环境总体规划，并与城市总体规划、经济社会发展规划进行“多规融合”，努力从源头上控制和减少环境污染。加强政策创新，探索差别定价、阶梯价格和排污许可、排污交易制度。开征挥发性有机物、施工扬尘排污费。完成《京津冀区域大气污染联防联控支撑技术研发与应用》等研究，引进、消化、吸收、创新和推广先进适用的治污技术，提高污染防治水平。
七是努力营造良好氛围。综合利用传统媒体、自媒体等资源，精心策划，主动发声，贴近民意，回应社会关切。开展丰富多彩、灵活新颖的宣传舆论工作，着力发挥好宣传工作的 “翻译官”、“放大器”、“播种机”作用。深入开展“清洁空气·为美丽北京加油”系列公益活动，特别是借助新媒体平台，策划互动主题，实现实体活动与网络平台线上线下联动。发挥环保志愿者协会的“枢纽型组织”功能，组织、协调、指导成员单位开展环保志愿服务示范项目，团结社会力量，最大程度地凝聚环保志愿服务力量参与美丽北京建设。
八是推动加强区域协作。牵头编制区域大气污染防治中长期规划，明确空气质量改善的阶段性目标、主要任务。认真总结APEC会议期间六省区市空气质量预测预警的工作经验，进一步完善预报预警、空气重污染应急联动机制。深化信息共享、科技治污、联合执法等机制，推动建立重大建设项目的环评会商机制。推动中央有关部门继续加大支持力度，努力在区域内成品油质量升级、机动车新车排放标准、燃煤设施脱硝治理、炼油石化等行业挥发性有机物污染治理等方面，取得实际成效。
